摘要：落实《干部教育培训工作条例》分层分类施教要求，是破解基层干部粗放式培训困境、提升干部履职能力的核心抓手。研究以分层分类培训理念为核心分析框架，选取湘南衡南县委党校为调研样本，依托426份分层问卷（有效回收401份）、62人深度访谈、8处教学点位实地走访等一手数据，梳理出训前需求摸排浮于表面、课程体系同质化、师资结构性失衡、跨部门协同缺位四重供需错配问题，并从前端需求识别、中端供给响应、后端闭环管理三层逻辑解析错配根源。构建“需求识别—供给改革—闭环管理—配套保障”四维运行框架，形成“需求调研—课程供给—教学实施—成效评估—迭代优化”全链条闭环管理机制，融合衡南油茶产业、湘南红色文化、村级“三资”治理等本土资源，搭建适配湘南农业县域的可复制分层培训模式。研究表明，县级党校供需适配建设必须立足本土资源禀赋，建立常态化需求研判与长效动态评估体系，持续平衡培训供给与基层履职现实需求。

关键词：县级党校；干部教育培训；供需精准匹配；分层分类培训；闭环管理

一、衡南县委党校推进培训供需精准匹配的价值意蕴

本研究以供需平衡理论、分层分类培训理念、转化学习理论为核心支撑，搭建适配县级党校干部教育培训的分析框架，确保理论与实践紧密结合。其中，分层分类培训理念聚焦“需求识别—精准供给”核心逻辑，用于解析培训供需错配的核心成因，即需求信息传导不畅、供给弹性不足的双重问题；供需平衡理论明确本次研究的供需失衡属于结构性质量错配，而非培训总量不足，为精准施策指明方向；转化学习理论则揭示传统灌输式培训失效的关键原因——单向授课割裂了干部实践经验与能力转化的内在关联。整套理论贯穿全文问题剖析、路径设计全流程，既避免理论堆砌，又确保分析逻辑连贯、贴合县域党校培训实际。

（一）理论价值：完善县域基层干部教育供需适配理论体系

1.填补县域党校供需匹配细分领域研究空白

现有供需适配理论研究重心集中于省、市级党校，未能充分兼顾县级党校办学资源约束、培训对象层级多元、服务地方发展的核心定位等特有属性[5]。研究立足衡南县域基层办学场景，厘清县级党校培训需求生成逻辑、本土资源供给约束、供需长效对接运行规律，弥补现有理论对湘南基层干部教育培训实践解释力不足的短板，丰富县域党校精细化办学细分领域的学术成果。

2.丰富新时代基层干部教育理论在地化落地内涵

新时代干部教育培训必须以政治训练为主线，依托供需匹配机制推动理论武装与基层治理实践深度融合[4]。衡南县委党校供需精准匹配改革搭建“党的创新理论+湘南红色党性教育+基层履职实操+油茶产业发展”四位一体课程框架，打通顶层理论要求向县域基层实践转化的落地路径，拓展湘南本土干部教育培训理论研究的边界。

3.夯实基层党校教研一体化循环理论支撑

县级党校科研的核心职能是服务党委政府决策、赋能基层治理。供需精准匹配理顺了“教学出题目、科研做文章、成果进课堂”的内在运行逻辑。衡南县委党校围绕油茶产业发展、村级集体经济管理、基层信访治理等县域重点课题开展专项调研，形成多篇咨政报告报送县委并转化为专题教学课程，构建“需求—科研—教学—实践”闭环管理理论模型，为湘南县域党校教研融合发展提供理论支撑。

（二）实践价值：推动党校提质增效，服务衡南高质量发展大局

1.破解粗放式培训困境，消除培训“学用两张皮”难题

长期以来，基层党校普遍存在课程重复、教学形式单一、培训与业务脱节等问题，培训易流于形式。供需精准匹配构建“训前摸底—训中动态调整—训后长效跟踪”全流程闭环管理机制，推动培训由同质化“大水漫灌”向分层分类“精准滴灌”转型。衡南县委党校建立县领导常态化授课机制，邀请县处级干部围绕乡村振兴、村级“三资”管理、矛盾调解、油茶产业提质等县域重点工作开设专题课堂，课程贴合基层履职痛点。课程实操性、针对性显著提升，培训成果可直接转化为干部履职能力。相关实践模式可迁移至湘南同类农业县域，为湖南省县级党校分类建设提供实操参考。

2.优化党校软硬件资源配置，推进办学标准化规范化

供需精准匹配以干部真实学习需求为导向，倒逼党校补齐办学资源结构性短板、统筹盘活县域本土资源。师资层面坚持外引内育双向发力：一方面引进马克思主义理论、基层治理专业硕士充实专职教研队伍；另一方面挖掘全县优秀乡镇党委书记、油茶种养大户、政法骨干、乡村振兴带头人等本土实践人才，搭建兼职师资人才库，有效弥补专职教师基层实践经验不足的短板[9]。硬件层面结合班次需求统筹财政资金，升级智慧教室、完善学员食宿配套；依托红色点位、油茶产业园打造标准化现场教学基地，实现教学阵地、硬件设施与培训需求精准适配，系统性改善县级党校办学薄弱现状。

3.分层培育基层骨干，夯实县域发展人才根基

为县域培育专业化基层骨干是衡南县委党校的核心职能。党校立足县域特色资源，常态化开展沉浸式现场教学，组织各级基层干部走进产业一线、治理现场，推动干部能力提升与特色产业培育、人居环境整治、基层治理现代化等中心工作同频共振[8]。依托县域校乡联动机制，持续下沉优质师资与课程资源，着力扩大乡村党员干部培训覆盖面。同时，依托培训调研梳理县域治理痛点开展咨政调研，产出高质量决策参考，充分彰显党校“为党育才、为党献策”的职能定位。

二、衡南县委党校干部教育培训供需两端现实图景与错配问题

（一）需求端：基层干部培训需求呈现清晰分层差异化特征

1.干部分层需求差异显著，基层实操类需求供给匹配不足

衡南县干部队伍层级多元，岗位、分管领域差异形成显著差异化的学习诉求，问卷统计结果如表1所示。分层数据直观反映规律：岗位越贴近基层、需求实操性越强，现有课程供给匹配度越低，供给端需求识别与课程开发存在系统性滞后。

表1 2023—2025年衡南基层干部分层培训核心需求分布

干部层级	核心培训诉求	需求占比
县乡领导干部	县域产业统筹、重大风险防控、顶层政策谋划	31.2%
乡镇机关干部	群众工作方法、信访矛盾调解、村级“三资”规范化管理	46.7%
村“两委”干部	集体经济运营、惠农政策落地、村级事务民主管理	58.4%
年轻机关干部	数字政务操作、公文写作、基层调研方法	42.1%

注：各层级需求占比为有效样本中该层级干部选择对应培训诉求的人数占比（问卷为多选统计，各层级占比独立计算），并非全部受访者的总体分布比例。数据来源于2023—2025年衡南县委党校分层问卷调查整理。

统一标准化课程体系无法覆盖多层级差异化诉求，分层分类施教是破解供需失衡的必然路径。基层干部培训需求识别应从“统一摸排”转向“分层识别”，依据干部层级、岗位类型设计差异化的调研工具与识别指标[11]。

2.核心培训诉求集中四大领域，本土特色课程缺口突出

综合近三年主体班次问卷、分层座谈数据，基层干部迫切需求集中于乡村振兴实操、基层矛盾源头治理、数字化政务应用、村级集体经济增收四大板块；同时本土特色课程需求持续走高，其中沉浸式红色党性课程需求占问卷样本的61.2%，但党校现有对应专题仅3门，供需缺口明显，难以对接湖南省红色资源保护利用专项工作部署。

3.培训需求具备动态演化特征，供给体系调整存在滞后性

县域阶段性重点工作、干部岗位调整、上级新政落地、群众诉求更新持续改变干部培训需求。以衡南油茶产业提质行动、农村集体资产专项清查两项阶段性任务为例，短期内产生大量专项培训需求，但常态化课程更新周期较长，供给端缺乏弹性调节机制，长期处于被动响应状态。从分层分类培训理念视角来看，需求动态变化与供给刚性结构形成天然张力。

（二）供给端：党校培训资源存在四类结构性短板

1.课程供给：通用理论课程占比偏高，本土化实操课程稀缺

依据近三年主体班次课程台账统计，宏观理论、通用政策类课程占比64.7%，融合衡南油茶全产业链、红色资源、本地基层治理案例的本土化专题数量偏少，课程同质化问题突出。深层诱因在于教研考核偏重理论论文成果，本土产业、红色案例课程开发缺少专项激励，供给端缺乏分层分类差异化开发的内生动力。

2.师资供给：专职教师实践积淀不足，本土兼职师资闲置严重

党校专职教研编制总量有限，日常工作以课堂授课、理论研究为主，常态化下沉乡镇、村屯调研时长不足，对基层治理痛点、油茶产业现实困境掌握不充分；县域基层骨干、产业能手纳入兼职师资库，但缺少集体备课、课时补助、年度评优等配套激励，大量实践型师资长期闲置[9]。从人力资源配置视角来看，专职教师“重理论、轻实践”、兼职教师“有实践、无标准化课程”形成师资双重供给失灵。

3.教学模式：单向课堂讲授为主，体验式互动教学运用不足

主体班次仍以教师单向授课为主要形式，案例研讨、情景模拟、一线研学、工作坊交流等互动式教学开展频次偏低，学员课堂参与感弱，理论知识难以对接基层实践，培训成果转化效果有限[7]。依托转化学习理论分析，单向授课切断了成人学习“经验唤醒—情境代入—行动反思”的完整转化链条，这是培训实效性不足的内在机理。

4.资源保障：数字化平台、现场教学基地配套建设滞后

线上培训平台功能单一，仅支持基础视频推送，缺少本地微课、线上需求填报、实时答疑等定制化模块；县域红色教育点位、油茶产业园、集体经济样板村教学化改造推进缓慢，配套标准化讲义、专题研学课程开发不足[6]。

上述四类结构性短板并非孤立存在，而是共同指向了一个更深层的问题——供需错配在机制层面呈现为三个相互关联的断裂环节。

（三）供需双向错配的三层结构性逻辑

依托分层分类培训“需求识别—精准供给”核心分析框架，可将供需双向错配的核心症结归纳为前端需求表达、中端供给响应、后端反馈调节三层闭环管理链条的断裂问题：

1.前端：需求表达机制失灵，供需初始信息对接偏差

党校需求调研以线上简易问卷为主，深入乡镇、村社实地座谈走访频次不足，难以精准捕捉岗位履职痛点；课程设置依赖往年培训经验、套用通用模板，调研数据无法直接转化为课程开发依据，需求侧真实信息难以完整传导至供给端。

2.中端：供给响应弹性不足，跨部门信息孤岛加剧失衡

县域重点专项工作启动后无快速课程开发专班，课程整体更新周期长达半年，供给调整灵活性不足；且培训需求摸排仅由党校独立推进，相关职能部门及各乡镇党委的培训数据相互割裂，缺乏常态化信息共享机制，进一步加剧了供需错配程度。

3.后端：反馈调节闭环断裂，培训成效无法反向优化供给

现有评估仅开展课后纸质满意度测评，未建立训后3个月中期岗位跟踪、年度长效履职成效评价机制；干部返校后的能力提升、工作转化成效无法回流党校，评估结果不能迭代优化课程、师资、教学模式，闭环管理链条断裂。

三、衡南县委党校干部教育培训供需精准匹配实现路径

（一）搭建全维度需求识别机制，破解前端需求表达失灵

针对前端需求调研浮于表面、诉求传导不畅等问题，构建常态化、多元化调研体系，完善干部诉求制度化传导通道。

1.构建多元协同训前调研体系

构建多元协同训前调研体系，明确需求调研归口管理责任，形成“党校牵头、多方协同、归口归集”的工作格局，具体措施分为两类：一是多渠道全覆盖收集需求，线上通过标准化问卷批量采集基础诉求，线下分层组织科级、乡镇、村社、年轻干部分组座谈，同时定期下沉一线走访收集履职难题；二是强化归口归集与协同联动，联合县委组织部等单位建立联席会议，按干部管理归口同步归集全县干部队伍专项培训需求，多层次锁定真实学习诉求。整套机制完善了分层分类培训前端需求识别渠道，保障各层级干部诉求完整传递、归口管理有序落地。

2.搭建县域干部培训需求动态数据库

依托数字化平台分类录入干部岗位、年龄、分管领域、能力短板、课程偏好等信息，实行季度更新、年度归档，实现全县培训需求数字化归集分类，为模块化课程精准开发提供数据支撑[6][10]。

3.建立培训需求分级研判优先级机制

围绕县委年度中心工作制定标准化需求研判规则，将油茶产业提质、和美乡村建设、村级“三资”治理、信访维稳等服务县域发展大局的需求列为最高优先级，优先配套师资、开发专题课程，保障培训供给紧扣全县核心任务。

（二）实施培训供给侧结构性改革，补齐中端弹性响应短板

针对课程同质化、师资结构失衡、教学模式单一等中端供给响应不足问题，从课程、教学、师资三维重构分层分类供给体系。

1.构建“三维一体”模块化课程体系，推行“一班一策”弹性配课

结合衡南县域发展实际，构建三大可自由组合的课程模块，形成“基础理论+履职实操+本土特色”的一体化课程体系，模块化按需组合模式可针对性矫正分层分类培训中的结构性供需失衡，实现差异化供给匹配分层需求。其中，基础理论党性教育模块聚焦政治根基筑牢，涵盖党的创新理论、党纪党规及湘南起义本土沉浸式红色课程；县域履职专业能力模块紧扣基层实操需求，开设村级“三资”管理、信访源头化解、数字政务、集体经济运营、惠农政策落地等针对性实操课程；本土实践创新特色模块则深挖县域资源优势，开发两类标准化现场教学课程，一是湘南红色党性课程，遵循“旧址实地研学→本土革命案例研讨→基层党性对照复盘”的完整流程，二是油茶全产业链实操课程，覆盖种苗培育、精深加工、农文旅集体经济融合等核心内容，由本土产业带头人现场授课，并配套油茶产业、和美乡村、基层治理典型案例四大专题方向。

2.打造“线上自学+线下精讲+一线研学”混合式教学模式

线上数字化平台定向推送本土理论微课、油茶产业短视频、红色微党课；线下课堂开展政策精讲、案例研讨、情景模拟；定期组织学员赴油茶产业园、红色教育基地、集体经济示范点实地研学，搭建转化学习理论要求的“经验唤醒—情境代入—行动反思”完整能力转化链条，提升培训成果落地效果[7]。

3.打造“三类一体”复合型县域师资库，形成能力互补结构

统筹三类师资，完善入库、备课、授课、激励全流程管理制度：一是党校专职教师，硬性落实年度基层调研任务，承担基础理论授课；二是本土实践型师资，包含优秀乡镇干部、油茶种养大户、政法骨干等“土专家”，负责实操案例、现场教学；三是省市高校、上级党校专家，承担宏观政策、前沿理论授课。三类师资互补，破解专职教师实践薄弱、兼职教师课程标准化不足的双重供给失灵[9]。

（三）搭建闭环管理反馈体系，修复后端评估迭代链条

针对后端反馈渠道断裂、培训成效无法反向优化供给等问题，依托数字化平台搭建全周期评估迭代闭环管理体系，实现供需动态持续调适。

1.建设县域干部培训数字化供需对接平台

集成四大核心功能：干部线上自主申报培训需求、模块化课程在线选课、本土微课自主学习、培训成效评价与意见反馈，打通党校、乡镇、县直单位数据互通渠道，破除跨部门信息孤岛，实现需求端信息实时传导至供给端[6][10]。

2.建立分层分类多周期培训成效量化评估体系

从理论掌握、实操能力、岗位实践转化三大维度设置量化评价指标，区分课后短期测评、训后3个月岗位跟踪、年度长效履职成效三类评价周期，结合信访化解、集体经济增收、产业项目落地等工作实绩综合衡量培训实效。

3.固化“需求—供给—教学—评估—迭代”全流程闭环机制

完整运行逻辑：多渠道归集干部培训需求→模块化课程智能匹配供给→线上线下融合开展教学→分周期分层实施成效综合评估→依托评估反馈迭代优化课程、师资、教学组织模式。闭环管理机制落地分层分类培训“需求识别—精准供给—反馈修正”完整循环，依靠长效反馈持续调节供需动态平衡[5]。

（四）全方位配套保障举措，保障供需精准匹配落地见效

1.制度保障：建立跨部门季度联动会商机制

由县委组织部牵头，联合党校、各相关单位、乡镇党委召开培训工作联席会议，互通干部队伍建设规划、年度分层培训需求、党校资源储备、县域重点专项培训安排，会后形成统一培训需求台账。会商机制纳入全县党建例会固定议程，以制度化安排降低跨部门协调成本，从根源消除供需信息孤岛。

2.资源保障：统筹整合本土教学阵地与兼职师资资源

整合县域红色点位、油茶产业园区、集体经济样板村、和美乡村示范点，出台现场教学基地标准化改造细则，配齐专职讲解员、标准化研学讲义；完善兼职师资入库、集体备课、课时补助、年度评优、动态退出全流程管理办法，统筹盘活县域实践阵地与本土人才。数字化平台依托省级干部教育网络平台二次开发，降低县级独立建设的财政投入[10]。

3.队伍保障：落实专职教师基层常态化调研制度

硬性规定党校专职教研人员每年下沉乡镇、村屯调研不少于30天，围绕油茶产业、基层治理、乡村振兴申报教研咨政专项课题；调研成果、课题报告须转化为至少1门专题教学课程，相关任务纳入年度教研绩效激励，系统性补齐专职教师基层实践短板。

4.考核保障：供需匹配成效纳入党校年度办学刚性考核

将训前需求调研质量、本土化特色课程开发数量、学员训后履职转化成效、干部培训综合满意度四项指标量化赋分，四项指标合计占党校年度办学考核权重的30%，同步纳入专职教师年度教研评价核心内容，以刚性考核倒逼精准培训改革持续推进。

五、结语

县级党校干部教育培训供需适配，是撬动县域治理现代化人才供给的关键支点。研究的核心贡献在于：将分层分类培训从政策话语转化为县域操作框架，以“需求识别—供给改革—闭环管理—配套保障”四维联动，回应了县级党校“训前需求虚置、训中供给固化、训后评估悬空”的结构性难题，并为湘南农业县域提供了可操作的实践方案。

相较于长株潭工业县域，研究锚定湘南农业县域的山地农业、红色遗存、薄弱集体经济三重约束，所形成的分层培训模式对湘南农业主导县具有直接参照价值，模块化课程与闭环机制具备较强的跨县域移植适应性，可作为湖南省县级党校分类建设湘南片区的先行样本。

供需适配本质上是伴随县域治理情境持续演化的动态过程，须随产业结构、干部结构、治理任务的变化同步迭代课程体系与对接机制。后续研究可拓展湘南多县域比较样本，揭示农业县与工业县培训模式的分化路径，为全省县级党校分类建设积累更丰富的实证基础。

参考文献

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[2]中共中央办公厅.2023—2027年全国干部教育培训规划[N].人民日报，2023-10-17(1).

[3]中共中央.中国共产党党校（行政学院）工作条例（2025修订）[A],2025.

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[5]赵凯明.全流程创新干部教育培训机制[J].干部教育研究,2024(5):4-11.

[6]王健.数字化赋能基层干部教育培训供需闭环管理研究[J].湖湘论坛,2024(4):112-120.

[7]方芳.线上线下混合式教学破解县域干部培训供需错配研究[J].继续教育研究, 2022(7):54-59.

[8]马远.乡村振兴背景下基层干部履职培训供需矛盾化解对策[J].农村经济与科技, 2023(12):241-243.

[9]何东升.县级党校高素质师资队伍建设的实证研究——基于六省十五市141所县级党校的调研[J].湖南干部教育培训研究,2026(2).

[10]吴赛君.数字化赋能党校干部教育培训工作高质量发展路径研究[J].湖南干部教育培训研究,2026(2).

[11]陈晨.分层分类视角下基层干部培训需求识别机制建构[J].中国党政干部论坛,2023(9):67-71.

主笔

黄梦娜

成员

谢文建 刘建林 王从广 吴孝辉