湘潭市人大监察司法委 李伟

（2025年12月）

近年来，湘潭市人大监察司法委始终以习近平法治思想为指引，紧扣市委中心工作和群众司法需求，立足人大监督职能，创新监督模式、拓展监督维度、提升监督质效，推动司法监督从“泛化覆盖”向“精准聚焦”转变、从“程序监督”向“实效监督”升级，为湘潭市经济社会高质量发展筑牢法治根基。

聚焦法治政府建设 专项监督提质增效

法治政府建设是优化营商环境、保障民生福祉的关键抓手。市人大监察司法委连续两年牵头开展法治政府建设专项监督，构建“高位统筹、精准施策、闭环落实”的监督体系。2024年，专项监督以“规范行政执法、优化法治化营商环境”为核心，由市人大常委会主任、党组书记任组长，副主任任副组长，组建多支调研组，历时3个月深入31个政府组成部门和5个县市区，通过查阅台账、实地走访、企业座谈、问卷调研等方式，全面排查涉企执法不规范、重大决策程序缺失、“放管服”改革落实不到位等突出问题。同年7月，市人大常委会会议专题听取和审议市政府法治政府建设以及31个政府组成部门依法行政工作报告，并首次对31个政府组成部门开展满意度测评。同年9月，为抓实整改“后半篇文章”，牵头召开测评结果分析会，对满意率未达60％的7个部门逐一梳理问题清单，倒逼责任单位整改落实，有力推动了审议意见的落细落实。

2025年，在总结上年度经验基础上，湘潭市人大监察司法委从三方面优化专项监督：一是监督重点更精准，紧扣《湘潭市贯彻落实<法治湖南建设规划（2021-2025年）>实施方案》，聚焦习近平法治思想学习贯彻、政府职能转变、重大行政决策合法性审查、综合行政执法改革及上年度审议意见整改情况深化调研；二是评价体系更科学，创新制定《湘潭市人大法治政府建设专项监督评价指标体系》，由相关部门客观如实反映政府各组成部门依法行政工作情况；三是监督内容更全面，新增扫黑除恶“三书一函”回复、反电诈工作推进、审计问题整改、12345热线投诉处理等多项专项报告，为常委会审议提供详实依据。目前，市政府已根据审议意见制定详实的整改方案，市人大监察司法委将持续跟踪督办，确保监督实效。

聚焦“两官”履职规范 评议监督实现全覆盖

员额法官、员额检察官（以下简称“两官”）的履职质效直接关系司法公信力。市人大监察司法委坚持以“规范履职、提升质效”为目标，连续四年开展“两官”履职评议，推动评议监督常态化、全覆盖。按照“四年全覆盖”规划，每年抽选法检两院四分之一左右的员额法官、检察官作为评议对象，全面评估其政治素养、业务能力和廉洁自律情况。截至目前，已完成四批次评议，实现本届内员额法官、检察官履职评议全覆盖。

为提升评议专业性，2024年组建“两官”履职评议案件评查专家库，从资深法官、检察官、优秀律师及人大代表中筛选54名专业人员入库。每年随机抽调专家组成评查小组，进驻法检两院采取“交叉评卷、集体会商、联合会诊”方式，对随机抽取案件从事实认定、法律适用、程序规范等方面全面“体检”。四年来，累计评查案件1200余件，发现各类问题500余个，形成详细评查报告。评议后，将问题清单与测评结果整合形成审议意见，转交“两院”办理并跟踪督办，并在下一年度向常委会报告整改情况。通过监督，“两院”办案质效显著提升：市中级人民法院修订《案件流程管理实施细则》，大幅减少了案卷流转时间；新增二审开庭率指标，二审开庭率大幅增长，位居全省第二。市人民检察院制定完善《关于进一步加强和改进刑事审判监督工作的意见（试行）》《刑事案件请示办理工作规定（试行）》等3项制度，进一步推进了规范办案。

聚焦公安履职监督 拓展维度创新深化

为延伸监督触角，由市人大监察司法委牵头连续两年开展人民警察履职评议监督，实现司法监督从“司法机关”向“执法司法联动”拓展，是人大监督实践的创新突破。2024年，制定专项评议方案，组织市人大常委会委员、人大代表赴市公安局及基层派出所调研，通过查阅台账、观摩执法、座谈走访等方式，全面了解民警履职情况。参与市公安局“利剑护蕾”、反电诈工作述职评议会议，现场提出整改意见，督促公安部门向常委会书面报告整改情况，推动建立“问题—责任—整改”三张清单。通过评议，民警的责任意识和监督意识显著增强，“利剑护蕾”专项行动侦破侵害未成年人案件大幅上升；今年1至9月，湘潭市电信诈骗为全省唯一发案下降的市州，反电诈工作经验在全省推广，群众安全感满意度明显提高。

2025年，市人大监察司法委继续深化人民警察履职评议，对公安交警在交通秩序管理、安全宣传、事故处理、车辆和驾驶人管理等方面履职情况进行了监督，扎实推进整改落实，进一步做好评议监督“后半篇文章”，强化成果转化，切实提升公安新质战斗力，全力锻造过硬公安铁军，服务湘潭经济社会高质量发展。

聚焦监督方式创新 机制建设筑牢根基

市人大监察司法委坚持问题导向，创新监督方式，通过完善制度、规范信访、强化立法等举措，提升监督规范化水平。一是强化任前监督，筑牢队伍“入口关”。2022年初，结合多部门意见起草《湘潭市法官、检察官法律职务任职负面清单》，经专题会议研究形成9条内容，从家庭状况、健康状况等5个维度设置任职“红线”。实施三年来，审查40余名拟任人员，极大提升了任职审查的精准度。二是规范信访办理，畅通“民意渠道”。2025年初，制定《湘潭市人大常委会机关化解涉法涉诉信访案件十条工作措施》，按“法院终审+检察监督+人大监督”线路图，分类处置2024年以来的100余件信访案件，专题听取了法检两院的涉讼信访工作汇报，确保群众诉求妥善解决。三是推进地方立法，夯实法治基础。四年来，牵头制定《湘潭市平安建设条例》《湘潭市养犬管理条例》。前者于2023年1月1日施行，将平安指数发布等实践经验固化为制度；后者2025年10月完成初审，目前正再次征求社会意见进行修改完善。

此外，市人大监察司法委还开展司法案件质量、司法鉴定、《反有组织犯罪法》、民事执行、反电诈情况等专题调研12次，形成8份调研报告，提出46条意见建议，推动相关工作改进。

下一阶段，市人大监察司法委将继续以习近平法治思想为指导，总结经验、创新方法，持续提升司法监督质效，为湘潭司法公正和高质量发展贡献更大力量。