案例地点：湖南省衡阳市衡南县

应用方向：以生态环境分区管控为抓手，扎实推进区域环境质量稳步提升

一、案例概况

近年来，衡南县坚决落实决不能以牺牲环境换发展、决不给环境隐患留空间、决不让环境监管走形式的总体要求，大力推进生态环境分区管控落实落地，区域环境质量得到稳步提升。

衡南县委、县政府专题研究生态环保工作

二、亮点做法

（一）以分区管控压实环保工作责任

县委、县政府高度重视生态环境分区管控工作，经常性研究、部署、调度，将生态环境分区管控要求纳入国土空间规划和产业发展规划，从源头优化布局，为大项目、好项目、绿色项目落户衡南“腾笼换鸟”，使之成为县域经济发展的“控制阀”和“催化剂”。对涉及全县生态环境分区管控的重点问题拉条挂账，建立“问题清单、任务清单、责任清单”制度，推动全县各级各部门生态环保“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求落实。健全工作机制，修订印发了《衡南县生态环境保护工作责任规定》，按照“属地管理、分级负责”、“谁决策、谁负责”、“谁监管、谁负责”、“谁污染、谁担责”原则，从制度上明确了各级各部门职责。建立健全生态环境工作长效机制，充分发挥考核问效的“指挥棒”作用，对生态环境分区管控不力，影响全县进度和考核排名的，严肃追责问责，初步形成生态环境保护齐抓共管工作格局，生态环境工作基础进一步夯实。

（二）以分区管控工作促进环境质量改善

衡南县始终将生态环境分区管控作为提升县域生态环境质量的重要抓手，按照优先保护单元（面积占比3.2%）、重点管控单元（面积占比8.5%）一般管控单元（面积占比88.3%）3个分区范围，实行精准管控，环境质量稳步提升。空气质量稳中有升。按照分区管控要求，大力开展扬尘污染防控专项行动，成立大气污染防治专项工作小组，制定出台《衡南县提升县城环境空气质量工作方案》、《落实衡阳市2024年农作物秸秆露天禁烧工作方案》、《衡南县2024年大气污染防治特护期工作实施方案》，对县城周边8个重点乡镇（街道）采取网格化管理，全方位精细摸排、全覆盖精准核查，全面掌握县域大气环境质量污染根源。严格落实“一厂一策”公示制度，在特别防护期采取限产、停产、错峰生产等措施，启动3次重污染天气橙色预警，在5个乡镇（街道）设立临时监测点，回收16个乡镇（街道）油菜杆，对秸秆禁烧工作突出的5个乡镇（街道）实施奖补。通过努力，环境空气质量连续三年达到国家二级标准。水环境质量全部达标。通过“双随机一公开”、风险隐患排查、入河排污口整治、网格化管理、危废大排查和涉铊帮扶等专项行动，每月对8个国省考核段面进行水质监测，2024年国省考核段面达标率100%。土壤环境质量逐步改善。衡南县大力推进历史遗留污染地块风险管控、整治，仅2024年就有25块纳入污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，并全部完成销号任务。原衡阳宏翔化工有限公司等3处遗留废渣及污染土壤治理修复工作全面启动，污染隐患得到有效管控。

衡南县委书记许达深入企业调研生态环保等工作

（三）以分区管控工作推进日常监管

一是推动监管执法。衡南县将分区管控作为查处环境违法行为的重要依据和标尺，始终保持“零容忍”高压态势，坚持打击一个、震慑一批、教育一片的理念。2024年，衡南县生态环保部门通过分区管控清单，利用“双随机、一公开”随机抽查等专项行动，共检查 352 家单位，立案查处环境违法案件 35 起，罚款金额超 150 万元，有力震慑了环境违法行为，为区域环境质量稳步改善提供了有力支撑。二是推动网格化管理。衡南县按照分区管控的区域划分，建立健全“网格化”管理制度，将全县乡镇（街道）划分为23个网格，每个网格配备1名网格长、2-3名网格员，实行全天候定期巡查、包片负责制，生态环境风险隐患问题均得到有效管控。三是提升服务质量。严格对照分区管控“准入清单”，精准分析，提前介入项目预审预判，不断提升审批服务效能，2024年共审批建设项目68个，提前规避选址问题8个，否决不符合产业政策项目3个，为全县经济社会高质量发展提供了有力的生态环境支撑。

衡南县生态环保工作人员深入企业现场核查

三、成效应用

衡南县域空气质量连续5年达到国家《环境空气质量标准》二级标准。2024年全年优良天数为341天，优良天数比例93.2%，PM2.5（细颗粒物）年均浓度值33μg/m3，PM10年均浓度值46μg/m3；8个地表水考核断面，2个县级饮用水水源保护区和19个乡镇（街道）饮用水水源保护区水质均达到国家考核标准，达标率100%；完成了25块优先监管地块整治销号，全县土壤环境安全可控，“绿水、青山、净土”的美丽生态画卷正在衡南县徐徐展现。

四、案例启示

衡南县通过扎实推动生态环境分区管控落实落地，县域环境质量既得到了逐步改善和稳步提升，又为新的大项目、好项目、绿色项目落地腾出了环境空间，推动相关产业迈上健康发展的快速道。如：特变电工、美康电子、远吉包装等项目相继在衡南落户、投产。